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对高校财务预算管理的思考

2017-08-24 17:30365bet体育在线 - 河北省会计信息网编辑:澳门百家乐人气:


  [摘要]文章根据高校预算管理中存在的问题,分析了在当今财政体制下,高校完善财务预算管理应采取的方法。指出预算管理的关键是对预算执行情况进行有效、可行的绩效评价。

  [关键词]高校财务预算;完善;绩效评价

  高校财务预算是指高校根据发展计划和任务,对其所有财力编制的年度财务收支计划,是高校日常组织收入、控制支出的依据。当前,高校财务预算只是向外争取经费拨款和进行资金分配的工具,并没有真正成为学校整个经济运行的“指挥棒”。特别是随着生均定额拨款改革、部门预算改革的不断深化和高校财政性资金实行国库集中支付之后,高校财务预算管理中存在的问题日益凸显。

  一、高校预算管理的现状

  (一)存在“两张皮”现象

  由于部门预算与学校内部综合预算编制时间不一致,高校为争取更多财政拨款,不得不编制与校内实际情况不一致的预算,导致部门预算与学校内部综合预算之间出现“两张皮”的现象;高校执行的预算是学校内部综合预算而非部门预算,部门预算与部门决算之间没有真正挂钩,部门决算中缺乏对预算编制与执行结果的有效分析和评价。两者之间的脱节都由“两张皮”的现象引起,“两张皮”现象带来的危害已严重影响了学校的正常运转。

  (二)预算编制随意性大

  第一,部门预算“一上”编制时间一般为上年8月份,此时,学生招生数和实际报到数无法准确核定,而高校为多获得财政拨款。往往会夸大招生数和报到数。第二,由于对下年支出预算缺乏前瞻性、科学性的预测,编制支出预算时往往会出现虚报等现象。如:“项目支出”经费一般由财政直接支付给供货商,高校为尽快套回财政拨款,会尽量少报“项目支出”,掩盖了学校事业发展的真实情况。第三,预算编制基本上是财务部门独立完成,缺乏全员参与意识,预算编制信息不全面。第四,上级部门对高校生均定额拨款数只是总数,没有经批准的每年详细定额数,而定额数又是下一年度扣减的依据;定额数的不透明,使得高校在编制部门预算时与上级部门出现扯皮、推委现象。

  (三)重分配、轻管理

  目前,高校财务部门所谓的预算管理仅局限于预算分配,只是在“分钱”时控制经费额度,“钱”分出去使用以后,是否产生了效益则未监管。这样的预算管理强调的是分配,是目标管理,忽视了对过程的监控,对预算执行结果也未进行绩效评价;财政部门也只对专向资金进行绩效评价,导致资金的分配与使用脱节。

  二、完善预算管理的方法

  (一)实行一本预算方案

  高校应结合部门预算改革和部门预算编制时间的要求,树立“综合预算”新理念,统筹安排学校的各项资金,把一切财务收支都纳入预算管理,实行部门预算、学校综合预算和年终决算“一盘棋”管理,提高学校资金的使用效益。

  要真正改变“两张皮”的现状,就必须将部门预算和校内综合预算编制时间、基础、过程、内容等逐步统一起来,形成预算“一盘棋”管理。先调整校内综合预算编制时间,将其提早或同步于部门预算编制时间;将部门预算“一上”时的基础数据及相关资料作为高校内部各部门分配经费的依据,上报的项目支出必须是真实、具体的项目。由于批复后的部门预算已经细化到了具体的科目、项目上,高校可将其直接作为学校的综合预算,从而避免“两张皮”现象的出现。

  年终决算时,应将预算数与实际执行数进行对比、分析,总结和处理预算执行、预算监督过程中存在的问题,找出需改进的地方,建立预算执行管理系统,为下一年度预算编制和预算执行提供准确可靠的信息和经验。

  (二)增强预算刚性原则

  1、成立预算管理机构

  成立由主管财务校长亲自挂帅,财务处长、审计处长和专业人员等组成的学校预算管理委员会。预算管理委员会的主要职责是制订预算目标和政策、制订预算管理的具体措施和办法、组织采购项目论证、编制、审议预算草案及上报审批、协调预算编制和执行过程中的问题,分析、考核和评价预算支出的执行情况以及资金的使用效益等,防止权力部门滥用权力。

  2、强化预算的刚性原则

  高校应自上而下高度重视预算编制工作,学校领导应将预算编制作为学校财务管理工作的重要组成部分,组织各职能部门和教学科研单位积极参与预算编报工作。预算上报前,学校领导要召开专门会议,对预算草案进行认真讨论、审查、修正和完善,最后形成学校统一的、规范的正式预算文本,确保预算编制的规范、真实、完整。预算方案一经批复则必须严格执行,不得随意追加或调整。

  3、提高预算编制水平

(来源:网络整理)

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