索 引 号: 分类: 农业类
发布机构: 发文日期: 2015年11月19日
名  称: 河北省财政厅 河北省水利厅 河北省农业厅 河北省林业厅 关于印发《河北省2014年度地下水超采综合治理试点资金管理办法》的通知
文  号: 主 题 词:


  沧州市、衡水市、邢台市、邯郸市及有关直管县财政局、水利(水务)局、农业局、林业局:
  
  为加强和标准地下水超采概括处理试点资金处理,进步财政资金运用效益,依据国家关于地下水超采概括处理试点有关恳求和《河北省地下水超采概括处理试点方案(2014年度)》(冀政函〔2014〕58号),我们拟定了《河北省2014年度地下水超采概括处理试点资金处理办法》,现印发你们,请遵循实行。
  
  省财政厅 省水利厅 省农业厅 省林业厅
  
  2014年7月14日
  
  河北省2014年度地下水超采概括处理试点资金处理办法
  
  第一章  总  则
  
  第一条  为加强和标准地下水超采概括处理试点资金处理,进步财政资金运用效益,依据国家关于地下水超采概括处理试点有关恳求和《河北省地下水超采概括处理试点方案(2014年度)》(冀政函〔2014〕58号),联络我省实习,拟定本办法。
  
  第二条  地下水超采概括处理试点资金(以下简称试点资金),是指基地和本地各级财政通过现有专项资金、计算新增安排以及调剂有关专项资金而筹集的用于实施地下水超采概括处理试点项目(以下简称试点项目)的资金。
  
  试点资金由基地、省、市、县财政一同筹集。鼓动获益单位和自个以多种办法参与试点项目的投入。
  
  第三条  试点资金专项用于《河北省地下水超采概括处理试点方案(2014年度)》判定试点方案的创造和补助项目。
  
  第四条  试点资金依照“方案引领、统筹联络、比赛实施、绩效鼓舞”的原则运用途理。
  
  第五条  试点资金由省和试点设区市、县(市、区)财政有些会同同级农业、水利、林业等有些分级、分类担任,实施专人处理、专账计算、专款专用,确保试点资金安全、标准和高效运用。
  
  第二章  试点资金筹集与运用
  
  第六条   2014年度地下水超采概括处理试点总出资74.5亿元,其间:基地财政通过农业技术推广与效力补助资金、小型农田水利设备创造补助资金和基地财政统筹从土地出让收益中计提的农田水利创造资金安排补助资金63亿元;省内各级筹集11.5亿元,省与试点设区市、县(市、区)按7∶3比例分别承担。
  
  省级和试点设区市、县(市、区)试点资金按以下路径筹集:
  
  (一)省级试点资金,通过计算安排、调剂有关专项资金等路径筹集。
  
  (二)设区市、县(市、区)试点资金,通过本级统筹的从土地出让收益中计提的农田水利创造资金、其他财政性资金、社会资金以及群众筹劳折资等路径筹集。
  
  第七条  地下水超采概括处理试点资金项目包括:
  
  (一)调整农业培养结构和农艺节约用水资金项目;
  
  (二)水利工程创造资金项目;
  
  (三)系统机制立异资金项目;
  
  (四)严重地下水处理资金项目。
  
  第八条  统筹联络。试点县(市、区)应以地下水超采概括处理试点为路径,依照“路径不乱、用途不变、各记其功、构成合力”的原则,联络各级农业概括开发、现代农业生产开展、高标准农田创造、中小河流处理、抗旱方案实施、农业技术推广、扶贫开发、人工影响天气、土地处理、“一事一议”财政奖补、底层效力安排创造等有关专项资金,对接地下水超采概括处理试点项目创造。省、试点设区市安排的上述资金应优先对接、倾斜投入试点县(市、区)。
  
  第九条  比赛实施。推动试点资金投入办法立异,采纳以奖代补、先建后补等补助办法,探究PPP(政府和社会资本协作)、政府收买效力等办法,实施项目比赛,调集农户、农民专业协作安排、农业公司等农业生产经营主体参与项目出资和创造处理。
  
  第十条  绩效鼓舞。采纳平时检查和年度考评相联络的办法,对试点资金运用途理打开绩效考评,考评作用作为安排本年度奖补资金和下年度试点资金的主要要素。2014年度省对地下水超采概括处理成效显著的试点设区市、县(市、区)予以奖补。试点资金绩效考评办法另行拟定。
  
  第十一条  基地补助的试点资金,应依照有关资金处理办法规矩的方案和恳求运用。对不属于基地补助试点资金运用方案的创造项目,所需资金应通过本地筹集的试点资金或联络的有关资金处理。
  
  第三章  试点资金处理职责分工
  
  第十二条  省级财政有些的首要职责:
  
  (一)筹集省级试点资金,统筹分配和下达省以上试点资金。
  
  (二)安排打开全省试点资金运用途理绩效自评工作,对试点设区市试点资金运用途理进行绩效考评,协作国家有关有些做好试点资金运用途理的专项调研和绩效考评工作。
  
  (三)对跨设区市引调水河渠工程创造项目和严重地下水处理试点项目安排出资鉴定,并参与项目实施方案的审理批复工作。
  
  第十三条  省级农业、水利、林业等有些的首要职责:
  
  (一)对试点设区市上报的试点项目实施方案进行备案处理。
  
  (二)省级水利有些会同财政有些审理批复跨设区市引调水河渠工程创造项目实施方案,拟定严重地下水处理试点项目实施方案。
  
  (三)协作国家有关有些和省级财政有些做好试点资金运用途理的专项调研和绩效考评工作。
  
  (四)统筹控制各试点设区市试点项目出资方案,对试点项目省以上资金提出安排建议定见。
  
  第十四条  市级有关功能有些的首要职责:
  
  (一)筹集、分配、下达市级试点资金,审理拨付省以上试点资金。
  
  (二)依据辖区内试点县(市、区)财力情况和试点项目出资方案、实施内容等要素,分解试点县(市、区)筹资任务,并催促实行。
  
  (三)安排打开试点资金运用途理绩效自评工作,对试点县(市、区)试点资金运用途理进行绩效考评。
  
  (四)对跨设区市引调水河渠工程创造项目以外的试点项目安排进行专家证实、出资鉴定,审理批复项目实施方案并上报备案。
  
  (五)担任全市试点资金的汇总、审理和申报工作。
  
  (六)统筹控制试点县(市、区)试点项目出资方案。
  
  第十五条  县级有关功能有些的首要职责:
  
  (一)筹集、分配、拨付县级试点资金,处理上级下抵达县试点资金审理拨付手续。
  
  (二)实行本级筹资任务。
  
  (三)对试点资金运用途理进行绩效自评,协作上级有关有些做好试点资金运用途理的专项调研和绩效考评工作。
  
  (四)安排试点资金申报工作,对申报材料的真实性、合理性担任,避免出现虚伪情况和重复安排。
  
  (五)统筹控制试点项目出资方案。
  
  第十六条  试点设区市、县(市、区)应在本级试点资金处理实施细则中明晰试点资金处理职责分工。
  
  第四章 调整农业培养结构和农艺节约用水项目试点资金运用途理
  
  第十七条  试点资金分为调整培养方式试点资金、非农作物替代农作物试点资金和推广农艺节约用水试点资金。
  
  第十八条  调整农业培养方式试点资金,首要用于在无地表水替代的深层地下水严重超采区实施“一季休耕、一季雨养” 项目(改冬小麦、夏玉米一年两熟制,为培养玉米、棉花、花生、油葵、杂粮等农作物一年一熟制)创造以及青贮玉米、苜蓿等饲草作物培养项目创造。
  
  试点资金依照补助的办法处理,亩均补助标准为500元。
  
  补助政策首要包括农户、家庭农场、农民专业协作安排、农业公司等。
  
  试点资金依照“先实施后补助,先公示后完成”的程序进行,试点项目经试点设区市、县(市、区)农业有些查验合格后,通过“一折通”或“一卡通”拨付。
  
  第十九条  非农作物替代农作物试点资金,首要用于地下水严重污染和深层超采的小麦培养区实施退耕还林项目创造、在以衡水湖为关键的区域实施退耕还湿项目创造。
  
  试点资金依照农户补助和造林项目相联络的办法处理,亩均补助标准为1500元,农户补助和造林项目的具体比例由设区市判定。
  
  补助政策首要包括农户、家庭农场、农民专业协作安排、农业公司和造林项目承担者等。
  
  试点资金依照“先实施后补助,先公示后完成”的程序,在试点项目经试点设区市、县(市、区)林业、农业有些查验合格后拨付。其间农户补助有些,通过“一折通”或“一卡通”拨付;造林项目有些,依据补助政策的计算级次和财政国库处理原则有关规矩,按试点项目创造开展拨付。
  
  第二十条  推广农艺节约用水试点资金,首要用于推广冬小麦春灌节约用水稳产配套技术、小麦维护性耕耘节约用水技术、水肥一体化节约用水技术等项目创造。
  
  试点资金补助政策首要包括事业单位、农业公司、农民专业协作安排、家庭农场、农户等。受补助政策应是主推技术推广承担者、效力提供者或实习运用者。
  
  试点资金按以下标准和程序拨付:
  
  (一)推广冬小麦春灌节约用水稳产配套技术试点项目,亩均补助标准为265元,依照“先实施后补助,先公示后完成”的程序,经试点设区市、县(市、区)农业有些查验合格后,通过“一折通”或“一卡通”拨付;小麦节约用水演示方试点项目,按每亩种子补助50元进行物化补助,实施县级共同供种、共同结算。
  
  (二)推广小麦维护性耕耘节约用水技术试点项目,在享受基地财政农机购置补助的基础上,对新购置免耕播种机的,按每台4000元给予一次性累加补助。所需资金从本地筹集的试点资金中列支,按现行农机购置补助有关程序拨付。维护性耕耘试点项目,每亩补助农机工作费30元,从本地筹集的试点资金中列支,依照先工作后补助的程序,经质检人员进行质量查验、实施签字和公示手续,并经试点设区市、县(市、区)农业有些查验合格后,通过“一折通”或“一卡通”拨付。
  
  (三)推广水肥一体化节约用水技术试点项目,实施小麦、玉米微喷灌以及中药材滴微灌的,亩均补助标准为850元;实施蔬菜膜下滴灌的,亩均补助标准为1600元。实习补助金额,按试点设区市出资鉴定作用和项目实施方案批复定见实行。试点资金依照补助政策的计算级次和财政国库处理原则有关规矩和项目创造开展拨付。试点资金开支方案为:材料、农资、小型仪器设备等技术物化投入品购置补助,试验演示田租借及拾掇和推广效力、宣传练习、技术咨询等费用补助,以及与农业技术推广有关的其他开支。不得用于行政事业单位的人员薪酬、工作经费,不得用于创造工作场所、购置车辆和通讯器材,不得用于基础性农业科研,不得用于收买农业科技作用和专利等开支,不得用于与农业科技作用转化和技术推广效力无关的其他开支。
  
  第二十一条  试点资金不得计提项目处理费,所需工作经费依照计算级次分级筹集。
  
  第二十二条  试点项目实施“主体恳求、县级初审、市级阅览、省级备案”的申报程序。
  
  第二十三条  省级财政有些依据《河北省地下水超采概括处理试点方案(2014年度)》,经赞同的试点设区市、县(市、区)试点项目实施方案,推广水肥一体化节约用水技术试点项目市级出资鉴定作用,以及省级农业有些、林业有些提出的资金安排建议定见,审理并统筹分配省以上试点资金。
  
  第二十四条  基地试点资金拨付到位后,除推广水肥一体化节约用水技术、非农作物替代农作物的造林等项目试点资金外,省级财政有些一次将省以上试点资金分项拨付试点设区市、县(市、区)。对推广水肥一体化节约用水技术和非农作物替代农作物的造林项目试点资金,省级财政有些依据判定的资金分配方案,先拨付省以上试点资金的60%,待项目通过阶段性查验后于12月底前拨付剩余的40%。
  
  第五章  水利工程创造项目试点资金运用途理
  
  第二十五条  试点资金的支持方案包括:
  
  (一)井灌区高效节约用水灌溉工程。包括:现有机井配套、计量设备购置与设备、输配水管网创造、喷微灌设备创造等。
  
  (二)地表水灌溉工程。包括:河渠清淤疏浚、拓宽整治,水系连通,坑塘清淤扩容整治;桥闸涵、扬水站点等配套、田间节约用水灌溉设备和计量设备创造等。灌溉工程方案按水利工程区别标准有关规矩实行。
  
  (三)灌溉试验站和灌溉预报站创造。
  
  第二十六条  试点县(市、区)正在实施的第四批和第五批小农水关键县项目资金,依照国家小农水关键县项目资金处理有关规矩实行,并计入试点县(市、区)水利工程创造试点项目总出资。
  
  第二十七条  试点项目出资测算标准:
  
  (一)小麦、玉米喷灌试点项目,亩均1400元。
  
  (二)林果微灌试点项目,亩均1300元。
  
  (三)蔬菜微灌试点项目,亩均1600元。
  
  (四)高标准管灌试点项目,亩均500元。
  
  (五)地表水灌溉工程、灌溉试验站和灌溉预报站试点项目的出资标准参照水利工程项目创造有关标准实行。
  
  水利工程创造试点项目的实习补助金额,按省或试点设区市出资鉴定作用和试点项目实施方案批复定见实行。
  
  第二十八条  试点资金的开支方案包括:
  
  (一)项目创造材料费。
  
  (二)工程设备费。
  
  (三)施工机械工作费。
  
  (四)项目处理费。触及的项目证实检查、方案及方案编制、勘测方案、技术咨询、工程监理、质量监督检查、工程招标开支,可从基地补助资金计提的项目处理费中列支;触及的项目练习、宣传及检查查验等开支,从本地筹集资金计提的项目处理费中列支。项目处理费不得用于人员补助、共用经费、交通工具购置、楼堂馆所创造和维护等开支。
  
  第二十九条  省以上试点资金的项目处理费由省级共同计提,统筹用于全省试点项目处理工作。其间:基地和省级小型农田水利创造专项资金增量有些,按省以上专项资金的1%计提;基地和省级从土地出让收益中计提的农田水利创造资金,按不逾越省以上专项资金的5%计提。
  
  试点设区市、县(市、区)不得对省以上试点资金重复计提项目处理费。
  
  第三十条  试点资金实施逐级申报。
  
  (一)试点县(市、区)财政有些会同水利有些安排编制试点资金申报材料,联合报设区市财政、水利有些。申报材料包括:资金恳求文件、省级或市级财政出资鉴定定见、项目实施方案批复文件、县级筹资承诺函等。试点县(市、区)财政、水利有些对申报材料的真实性担任。
  
  (二)试点设区市财政、水利有些审理、汇总试点县(市、区)的试点资金恳求材料,编制全市试点资金申报材料,联合报省级财政、水利有些。申报材料包括:试点资金恳求文件、试点方案批复文件、试点项目出资鉴定定见、市级筹资承诺函、试点县(市、区)申报材料等。
  
  第三十一条  省级财政有些依据《河北省地下水超采概括处理试点方案(2014年度)》、试点设区市试点资金申报材料、经赞同的试点项目实施方案,以及省级水利有些提出的资金安排建议定见,审理并统筹分配省以上试点资金。
  
  试点设区市、县(市、区)依照《河北省地下水超采概括处理试点方案(2014年)》、经赞同的试点项目实施方案,以及市级、县级筹资承诺,安排本级试点资金。
  
  第三十二条  省级共同计提的项目处理费,依据水利工程创造试点项目省级处理任务和试点设区市、县(市、区)出资方案及项目处理任务等要素共同分配、一次性拨付。项目处理费用不足有些,由项目地址的试点设区市、县(市、区)筹集处理。
  
  第三十三条  省级财政有些依据判定的试点资金分配方案,先拨付省以上试点资金的60%,待项目中期评估调整后于12月底前拨付剩余的40%。
  
  试点设区市、县(市、区)财政有些依照试点资金补助政策的计算级次、财政国库处理原则有关规矩和项目创造开展拨付试点资金。
  
  第六章  系统机制立异项目试点资金运用途理
  
  第三十四条  试点资金支持方案:
  
  (一)农业水价概括革新试点项目。
  
  (二)以“建管一体化”为关键的水管系统革新试点项目。
  
  (三)环绕系统机制立异打开的课题研讨项目。
  
  (四)其他系统机制立异项目。
  
  第三十五条  试点资金支持的项目应具有以下条件:
  
  (一)市场机制体现主导作用。
  
  (二)契合国家政策导向,科学可行,能够持续体现作用。
  
  (三)易于农民群众认可和接受,具体办法“可演示、可拷贝、可推广”。
  
  (四)对促进压采地下水具有出色作用。
  
  第三十六条  试点资金的开支方案包括:
  
  (一)发起农业水价概括革新的一次性投入的农业水价补助基金或周转金。
  
  (二)工程管护经费开支。
  
  (三)地下水计量设备、设备的购置与设备。
  
  (四)系统机制立异关键科题研讨经费。
  
  (五)系统机制立异宣传练习经费,开支方案不逾越本项试点资金总额的1%。
  
  上述(四)、(五)款所需经费从本地筹集的试点资金中列支。项目处理费从省级共同计提的项目处理费中统筹安排。
  
  第三十七条  试点资金分为按试点项目安排有些和“以奖代补”安排有些。
  
  按试点项目安排有些,占试点资金的60%,实施“实施主体恳求、逐级审理汇总”的申报阅览程序。
  
  “以奖代补”安排有些,占试点资金的40%,在“实施主体恳求、逐级审理汇总”的基础上,省级安排专家鉴定、择优判定。
  
  第三十八条  对省级补助的试点项目,项目主管有些应与项目实施主体签定实施协议。协议中应明晰系统机制立异内容、实施方案、具体办法、资金来源路径、作用提交期限、抵达的具体政策等。试点项目实施协议作为试点资金分配、拨付和项目查验考评的主要依据。
  
  第三十九条  试点资金中按试点项目安排有些,依据试点项目实施协议以及省级水利、农业、林业、国土等有些的定见,按试点单位根本情况、项目实施的内容、数量等要素分配;试点资金中“以奖代补”安排有些,经专家鉴定、查验查核后,省级择优判定以奖代补项目。
  
  第四十条  省级财政有些依据判定的试点项目一次性拨付按项目安排有些的资金。“以奖代补”安排有些的资金,依据项目实施成效进行安排,于12月底前拨付。
  
  试点设区市、县(市、区)财政有些依照补助政策的计算级次、财政国库处理原则有关规矩、项目创造开展拨付试点资金。
  
  第七章  严重地下水处理项目试点资金运用途理
  
  第四十一条  试点资金用于地下水动态监控处理信息系统创造等有关严重地下水处理项目。
  
  试点项目的项目处理费从省级共同计提的项目处理费中统筹安排。
  
  第四十二条  省级水利有些会同财政、国土等有些安排编制严重地下水处理试点项目实施方案,并安排专家证实,托付省级财政出资鉴定基地对出资概算进行鉴定。
  
  第四十三条  省级财政有些依据试点项目实施方案、财政出资鉴定定见和省级水利有些提出的资金安排建议定见,先拨付省以上试点资金的60%,依据项目实施开展情况当令拨付剩余的40%。
  
  试点设区市、县(市、区)财政有些依照补助政策的计算级次、财政国库处理原则有关规矩、项目创造开展拨付试点资金。
  
  第八章  试点资金监督处理
  
  第四十四条  树立试点资金公示原则。试点县(市、区)农业、水利、林业等有些应在项目区公示项目资金的补助方案、补助政策、补助标准、补助金额等明细情况,接受广大农民群众的监督。
  
  第四十五条  树立试点资金月陈说原则。试点县(市、区)财政有些在每月终了的5日内,向市级财政有些提交试点资金的安排运用情况,陈说资金运用情况和平时监管中发现的疑问。试点设区市财政有些担任汇总辖区内试点县(市、区)试点资金的安排运用情况,于每月终了10日内陈说省级财政有些。
  
  第四十六条  省和试点设区市、县(市、区)财政有些会同农业、水利、林业等有些依法依规加强对本级试点资金运用途理的监督检查,协作审计等有关有些做好审计、稽查等工作。
  
  第四十七条  省和试点设区市、县(市、区)财政有些应按级次督导试点项目承担者树立健全资金处理原则,加强财政处理、档案处理和项目构成的资产处理。
  
  第四十八条  运用试点资金收买货品、工程、效力的,应依照《中华人民共和国政府收买法》和有关规矩实施政府收买。
  
  第四十九条  对擅自改变试点项目创造内容、违背规矩运用试点资金的,应责令期限改正,并依法暂停拨付或许回收省以上试点资金,已实施项目所需资金由有关试点设区市、县(市、区)自行承担。
  
  第五十条  对运用途理试点资金中违背财经纪律的行为,依照《财政违法行为处置处置法令》等有关规矩追究职责。
  
  第九章  附   则
  
  第五十一条  试点设区市、县(市、区)应依据本办法,联络实习,拟定本地试点资金处理实施细则,报省财政厅、省水利厅、省农业厅、省林业厅备案。
  
  第五十二条  本办法由省财政厅会同省水利厅、省农业厅、省林业厅担任解说。
  
  第五十三条  本办法自印发之日起实行,有效期一年。