索 引 号: 分类: 预算类
发布机构: 发文日期: 2015年11月19日
名  称: 河北省财政厅 关于进一步加强政府性债务管理的通知
文  号: 主 题 词:


  各设区市、直管县财政局,省直有关部门:
  
  为深化贯彻执行科学打开观,非常好地体现财政部门归口处理政府性债务的功能作用,防范化解财政风险,推进经济强省、谐和河北缔造,依据《核算法》、《担保法》、《国务院关于加强当地政府融资路径公司处理有关疑问的通知》(国发[2010]19号)以及《财政部关于规范当地各级政府部门举债和担保承诺举动的通知》(财预[2010]437),按照缔造打开型、谐和型、法治型、效能型“四型财政”恳求,现就进一步加强政府性债务处理工作通知如下:
  
  一、充分认识进一步加强政府性债务处理的紧迫性和重要性
  
  财政部门一致归口处理政府性债务以来,在省政府和财政部准确领导下,各级政府及财政部门加强处理,全省政府性债务计划和概括债务率稳步回落,呈现“双下降”态势,政府性债务处理工作取得阶段性成效。与此同时,各级各部门运用政府性债务资金改进民生、前进公共效力才干、支撑当地经济社会打开,活泼体现了政府性债务的调控作用。但由于全省已进入偿债高峰期,部门区域概括债务率居高不下,存在着偿债风险;大都区域债务背负较重,影响着政府核算的正常工作;一些区域举债融资搞缔造的自愿仍然非常激烈,影响着财政长远健康打开。为此,进一步加大政府性债务处理力度,极力前进债务资金运用效益,是防控财政风险、确保财政稳健工作、推进经济社会谐和打开的现实需要和火急恳求。
  
  加强政府性债务处理,防范和化解财政风险,联络到科学打开、谐和打开和安稳大局,各级财政部门有必要进一步一致思想,增强责任感和紧迫感,把政府性债务处理工作放在突出位置。要着眼于维护政府诺言和良好形象,严峻实施政府性债务项目资金的阅览责任,真实建立规范的政府性债务工作与风险预警防范机制和监管原则。要完善责任原则,理顺处理联络,依据本地财政财力和政府性债务计划,科学拟定年度偿债计划,真实把政府债务偿还工作落到实处。要着眼于经济社会工作统筹打开,从事关大局和长远打开动身,活泼保险处理政府性债务处理中呈现的各种疑问,着力前进债务资金运用效益,有用防范财政风险。
  
  二、真实实施好政府性债务归口处理责任
  
  各级财政部门要把省政府判定的政府性债务归口财政部门一致处理的安置落到实处,建立健全处理原则与机制,真实实施好债务核算与总量控制、债务核算编制、融资路径监管、债务项目绩效评价、债务风险监控等责任。要盘绕准确把握负债缔造与财政风险的平衡、准确处理打开需要与财力支撑的联络,按照总量控制、项目监管、风险预警、风险化解、路径监管、绩效评价、全过程监督的债务处理工作程序,别离建立债务总量控制、债务出资项目监管、债务风险预警、债务风险化解、当地政府融资路径监管、债务工作绩效评价等处理工作监督机制,真实将政府性债务处理归入规范化、原则化轨道。
  
  各级财政部门要统筹政府性债务项目的立项筹资路径、缔造计划、本钱收益、偿债资金来源等鉴定证实依据,严把缔造项目运用政府性债务资金的阅览关。各级各部门运用政府性债务资金的项目,未经同级财政部门审理附和并按程序赞同,不得进行缔造。要按照“谁举债、谁运用、谁偿还”的原则,严峻判定政府性债务偿还责任单位,确保执行偿债资金来源,按规矩还本付息;没有安稳、可靠资金来源作还债确保的项目,不得赞同运用政府性债务资金。
  
  三、建立健全政府性债务风险控制和预警机制
  
  (一)探求编制政府债务核算。为进一步加强政府性债务的计划处理,按照国务院《关于加强当地政府融资路径公司处理有关疑问的通知》(国发[2010]19号)“将当地政府债务出入归入核算处理”的恳求,各级财政部门要在财政内部探求编制政府债务核算,悉数反映债务举借、运用和偿还情况。通过加强政府债务核算的试编和分析工作,极力在财政体系内部建立政府债务项目检查和总量监控机制。
  
  (二)妥善处理政府性存量债务。各级财政部门要按照“分类处理、差异对待、逐渐化解”的原则,逐笔收拾政府负有偿还责任的债务项目,差异情况逐渐化解偿还。对当地政府负有担保或救助责任的存量债务,要督导有关债务人统筹组织资金,拓展偿债资金路径,真实实施偿还责任;确需当地政府实施担保或救助责任的,要按照协议约好做出妥善组织。
  
  (三)不得违规举借新债。各级财政部门要依据本区域经济打开潜力、财政财力情况和法律法规规矩,严峻新增缔造项目运用财政性资金的阅览,不得违规举债。除法律法规容许的项目外,各级各部门不得以任何办法供应直接或直接融资担保,谨防将市场主体经营性债务风险转嫁给当地政府。
  
  (四)着力加强政府债券运用途理。各级财政部门要严峻按照政府债券处理原则做好额度报批、资金下达、项目处理、偿还处理、鉴定监督、绩效评价等工作。要按规矩用途选择判定债券资金项目,注重社会效益,确保构造合理。要建立债券项目工作陈说原则,准确把握债券项目实施情况,实施全过程监控,确保债券资金体现最大效益。要严峻按照国家判定的运用方向和赞同用途运用政府债券,不得挪作他用;未按阅览程序报批、擅自改变债券资金运用方向和用途的,一概按有关法律法规规矩处理。
  
  (五)加大对融资路径的监管力度。各级财政部门要加强对政府融资路径的项目处理,把政府融资路径运用的每一笔政府性债务资金归入财政全过程监管。要建立健全政府融资路径名录处理原则,加强对融资路径公司举债融资的审理。要加快实施向政府融资路径派驻财政总监的处理办法,在政府性债务资金工作计划内对政府融资路径实施财政处理。对新建立的政府融资路径要足额写入本钱金,不得将校园、医院、公园等公益性财物作为本钱写入。
  
  (六)加快构建债务风险防范预警机制。各级财政部门要建立政府性债务风险评价控制机制,对本级、本辖区政府性债务实施风险防范和预警处理,风险评级实施下控一级。要对下级财政部门的政府性债务处理和风险控制情况实施定时查核,在本体系进行内部通报或提请本级政府通报。要通过财政核算组织办法抓住建立偿债准备金,偿债准备金资金计划应逐渐扩大到本级负有偿还和担保责任的政府性债务余额的3%以上。偿债准备金和其他偿债专项资金要实施一致处理、专户核算,不得截留移用。
  
  四、强化政府性债务的监督处理
  
  各级财政部门要把政府性债务的举借、运用、偿还和风险控制等情况归入财政概括考评体系,建立绩效评价原则,实施绩效问责。要会同审计、监察等部门从举债源头打开政府性债务检查,凡从原意见下发之日起不实施债务项目阅览程序举借政府性债务的部门单位,要按有关法律法规规矩处理。要实施经常性监督检查,对政府性债务资金的工作实施全过程监督。各级财政部门要协作有关部门研讨拟定把政府性债务处理和风险控制情况作为领导干部政绩查核、归入领导干部任期经济责任审计计划的办法。